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水利项目电子招标工作感想

发布日期:2014-12-09    【字号:  

        2013年2月4日,中华人民共和国国家发展和改革委员会令第20号公布《电子招标投标办法》,自2013年5月1日起施行。电子招标投标系统根据功能的不同,分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。招标代理公司主要在交易平台、公共服务平台上使用加密锁对招标项目进行网上操作。


        2013年5月23日,江苏省水利工程建设招标投标管理办公室发出《关于举办江苏省水利工程建设电子招投标系统行政监督人员和招标代理机构培训班的通知苏水招〔2013〕4号》文件。我部积极报名并参加了此次培训。培训课上,我们认真听课并对电子招标投标系统操作模糊的地方进行提问,把每个操作步骤仔细地记录在笔记本上,回到公司再反复练习。


        我部代理的“连云港市灌云县车轴河治理工程”项目是第一个在江苏水利工程建设招标投标公共服务平台进行操作的项目。在领导的安排下,在此项目的开标前一天,我和同事们参加了其他代理公司在交易平台上的开评标工作。我们仔细记录着开标时如何对投标单位的电子文件进行解密、评标时如何选择评标专家和行政监督,如何进行初步评审、评标步骤的控制和评标报告的上传等。“连云港市灌云县车轴河治理工程”项目开标当天,水利厅金厅长到开标现场进行莅临指导,对整个开标流程进行全程的监督。开标结束后,金厅长对水利电子招标评标系统进行了肯定并提出了一些建议。金厅长的讲话让招投标人和招标代理公司对电子招标投标充满了信心。第一次操作电子交易平台时,我很紧张,由于该系统也是试运行,因此也出现了很多问题:加密锁插到电脑上无法显示;投标人的电子文件解密时出现乱码;投标人的加密锁无法进行签章确认等等,以上问题经过与软件公司专业人员的沟通都一一解决。我部在江苏水利水电公共交易平台上招标的第一个项目在领导和各方的指导帮助下顺利完成了。通过开评标整个操作流程,我体会到了团队精神的重要性,一个项目做下来,同事间的合作协调是对项目的成败起了决定性作用。另外,电子招投标比传统招投标具有更便捷更大的优势:传统的招投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序,涉及招标方、投标方、监管方、代理方等多个角色,其中的规章制度繁琐,操作流程复杂,采购周期较长,整个运作成本高。传统招标的工作大部分采用人工、书面文件的方式操作,电子化程度低;电子招投标则是以网络技术为基础,把传统招标、投标、评标、合同等业务过程全部实现数字化、网络化、高度集成化的新型招投标方式,同时具备数据库管理、信息查询分析等功能,是一种真正意义上的全流程、全方位、无纸化的创新型采购交易方式。


         关于电子招投标文件的制作,软件公司对我们进行了培训,包括如何制作电子招标文件,如何上传固化清单,如何定制电子投标文件的格式等内容。我们刚开始操作电子招标文件制作软件时,经常会出现文件做好后在保存时出现乱码的问题,无法保存电子招标文件,因而会白白浪费了半天宝贵时间。经过及时与软件公司的沟通,督促他们改进系统,彻底解决了这一问题,做文件遇到的棘手问题越来越少,我们对电子招投标文件软件应用日趋熟悉。


        2013年,我部在水利交易平台先后进行了以下项目的招标:姜堰区老通扬运河治理工程勘察设计、泰兴市宣堡港治理工程勘察设计、泰兴市季黄河、西姜黄河治理工程、响水县运响河闸拆建工程  、姜堰区老通扬运河治理工程、江阴市青祝河(公益桥-人民桥段)治理工程、连云港市灌南县唐响河、一帆河治理工程、连云港市赣榆县范河治理工程、连云港市古泊善后河治理工程。 

 

        通过2013年招标项目,我们对电子招标投标法律法规有了全面的掌握,对交易平台的操作更熟悉,对制作电子招标文件更游刃有余,能够更自信和全面地回答投标人提出的各种问题,全面的掌握了整个电子招投标系统内部的关联关系和运行机制。


        2014年,软件公司对江苏水利工程建设招标投标公共交易平台先后完善了以下内容:中标通知书的电子化、收退投标保证金网络化、进场交易证明书的电子化、专家抽取的自动语音化、电子招投标文件自动检测工具、废标功能的添加、加密锁功能的完善等,以上功能的完善使电子招标投标系统更加完善,招投标工作更加有序规范的进行,招投标人和招标代理更加熟悉各种电子招标投标工具,有利于推进电子招标投标的发展。


        通过电子招投标系统的学习和操作,有以下体会:


        一、要重视电子招标文件的编制工作

招标文件是发包人择优选取承包商的书面文件,也是投标人编制投标文件的依据,还是评标委员会的准则,更是重要的法律文件,其对整个施工承发包阶段起着根本性的制约作用。招标文件的内容一般包括:投标人须知、工程技术要求和设计文件、工程量清单、投标文件的格式及附录、评标办法、拟订合同的主要条款等,其中投标人须知、工程量清单和拟定的施工合同条款更不容忽视。

   

        其一,投标人须知应清晰明了,所述内容不能含糊其词,都应清楚地告知投标人,以免误导投标人。另外,对每个项目要有针对性,特别是现场情况、工程特点这部分,每个项目都不同,招标工程师在编写投标人须知前必须先到现场踏勘,一定要有自己的感性认识,这样既能如实客观地反映出真实情况,又能做到心中有底,有问必答,可以从容地应对投标人的质询。


        其二,工程量清单是投标单位进行公平竞争的基础,也是编制商务标的依据。因此,工程量清单必须规范合理、描述清晰、客观公正。编制工程量清单时要特别注意以下几个方面:


        1.项目单体划分要清晰,完全相同的项目单体可以进行合并,同时不能遗漏任何单体,哪怕是门卫或是垃圾房也不能遗漏,应该保持工程项目的完整性。


        2.分部分项工程量清单的编制要做到编码输入准确,子目名称准确,项目特征准确,工作内容描述准确等四个准确。若有一个不准确则会给投标单位编制投标清单带来困惑,或者造成投标的不平衡报价。


        3.清单、措施费、其他项目、规费、税金等各表格间数据及编制说明中的相关数据应统一,不能前后矛盾和出现不同版本。


        其三,拟定的合同主要内容应包括协议书、通用条款、专用条款,它是招标文件的重要组成部分,是订立工程发包合同的基础,具有严格的法律时效和效力,因此应随招标文件同时发出。在此,应避免一个错误的观点,即认为订立合同是招标以后的事情,可以草草了事。切记草草拟定的合同可能对日后正式订立合同带来极大的争议及纠纷,造成法律后果,甚至导致招标工作的失败。因此,招标代理人应及时和招标人说明利害关系,根据自己掌握的专业知识在与招标人进行充分沟通的基础上,正确使用合同文本及拟定合同的主要内容,将这部分内容编写仔细,编写完整。


        二、要与招标人多沟通


        招标代理是为招标人服务的,因此如何与招标人进行沟通,贯彻执行招投标法律法规,理解招标人的想法并最终达到招标的目标,这是一项重要且动态的工作。


        首先,是招标前期的沟通。招标代理掌握的项目情况和对项目的熟悉程度往往比招标单位掌握的情况更全面些。前期与招标人沟通不仅是对招标人的尊重,而且还可以建立良好的工作关系,更重要的是能详细地了解项目的情况,可以把招标文件编写得更严密、更完整。前期沟通还有一个极其重要的作用就是正确地引导招标人严格贯彻执行招投标法律法规。因为多数招标人并不精通工程招投标这项法律性和程序性都很强的工作,往往会提出很多想法,其中有很多极不合理又不合法。例如,有些招标人在无施工图纸和尚不具备工程量清单编制条件的情况下要求招标,我们就需要对招标人进行解释和说明,劝导他们待图纸出齐后进行招标,对解释不通的招标人,宁可不接项目,也不做虚拟工程量的假清单,这样不仅可以避免招标人的项目风险,而且还可以维护招标代理人自己的声誉。


        其次,是中期的沟通。招标文件发出后,投标人会根据自身的要求及对招标文件的不同理解提出各种疑问。对于招标工程师来说,在收到疑问函后应及时与招标人沟通,并与招标人共同探讨,以一种严肃的态度来对待和处理各种问题,而不是草率应付或者回避。中期的沟通对保证施工招标工作的顺利进行有着十分重要的现实意义。


        再次,是后期的沟通。评标工作结束后,招标人往往对后期很多工作并不知晓,对于评标结束后要做哪些事情,如何来收尾会有些茫然。招标工程师应该有始有终,主动告知招标人施工招标后期的一些事宜,例如:公示、备案等,协助招标人完成招标最后阶段的工作。这样,招标人会感受到招标代理人的服务作用,进而提高对招标代理的认可度。


        其实,在整个施工招标过程中,招标代理和招标人的沟通无时无刻地存在,包括有些招标投标过程中还有询标等环节。只有与招标人多沟通才能更完善各方面工作,毕竟招投标过程不是简单地走流程,仅个人埋头苦干往往只能事倍功半,需通力沟通与合作才能使招标工作非常顺利地完成。


        在我部领导的指导下,通过同事们的不断学习和共同努力,我们已掌握水利项目电子招标的完整流程,熟悉水利交易平台的各项操作,加强了和水利招标办、软件公司相关人员的沟通交流,为更好的为业主服务奠定了基础。同时,感谢领导给我们一次很重要的学习机会,感谢公司提供好的平台,感谢水利招标办和软件公司相关领导的积极支持和帮助。



招标二部 贾丹

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